公共资源交易信息

第88期

固原市公共资源交易中心                 2017年9月5日

西吉县兴平乡马沟村脱贫攻坚与精准扶贫调研报告

——市公共资源交易中心“振奋精神、实干兴宁”大讨论专题调研之二

为认真落实自治区第十二次党代会及市委有关文件精神，按照固原市公共资源交易中心《关于印发<固原市公共资源交易中心“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动实施方案>的通知》及精准扶贫的有关要求，近期，对我单位帮扶的西吉县兴平乡马沟村脱贫攻坚与精准扶贫工作进行了专题调研。

一、基本情况

马沟村位于兴平乡北，距兴平乡11公里、距西吉县城11公里，交通条件较为便利。全村辖7个村民小组319户1519人，其中常住户数186户917人，建档立卡户116户549人。发展生产的62户332人，生态补偿2户9人，社会保障兜底8户25人，移民搬迁44户183户。危房改造项目共完成135户,其中建档立卡户房屋改造90户,非建档立卡户房屋改造45户。

现有耕地面积8245亩，退耕还林面积2211.9亩，村级小学一所（教职人员5人，学生81人），种植合作社1个，养殖合作社2个。牛存栏476头，羊存栏708只。牛羊养殖、劳务收入是村民的主要经济来源，2016年底人均可支配收为6954元。

二、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来，许多村民由于缺钱，一般的慢性病无法得到及时医治，慢慢酿成大病。另外在外务工，因工作环境、安全防护条件比较差，患上了内风湿、致残等病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，186户常驻户中因该类疾病和其他慢性病致贫的有21户占11.3%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。目前，186户常驻户中因在县城和其外地上学致贫的有10户占5.4%。

(三)要素缺乏致贫。一是缺少致富门路，思想观念陈旧，务工技能缺乏。二是缺少致富资金，以种植马铃薯、小麦和小杂粮为主的种植业收入有限。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，给父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

三、精准制定扶贫计划

按照贫困村实现脱贫销号目标，紧盯“四通八有”和贫困户“七有”脱贫标准，用于发展产业和基础设施建设。

(一)实施基础设施扶贫，着力解决制约贫困村发展的瓶颈问题。硬化村组道路3.3公里，受益人口约900人。建设年产饮水安全工程，解决180户常住户饮水安全问题。新建1个文化体育活动场所，积极督促29户贫困户进行危房危窑改造，解决贫困户安全住宿问题。

（二）实施产业扶贫，着力解决贫困户造血不足的问题。我们和兴平乡、马沟村干部多次座谈，参与村脱贫攻坚方案制定。实施发展养殖业扶贫，积极扶持养牛、养羊，发展种植业扶贫，形成以草畜、马铃薯、小秋杂粮为主的产业。对全村116户建档立卡户种养殖进行验收，初步测算，拟兑现资金41万多元，确保建档立卡户脱贫。

(三)实施科技扶贫，着力解决信息化、社会化农村科技服务体系问题。一是全力加快信息、广播电视等通讯设备维修与检测，尽快实现行政村手机信号、宽带网络全覆盖。二是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。三是组织贫困群众126人参加家政服务、烹饪、瓦工等务工技能培训班，提高创业就业能力。四是组织开展两个带头人农业实用技术工程培训，培育农村致富带头人4人，提高贫困农民的致富能力。

(四)实施金融扶持扶贫，着力解决贫困户资金困难问题。积极培育新型经济合作组织3个，建成综合服务网点1个，成立了马沟村互助资金合作社，运转资金达30万元，不断发展壮大集体经济。加大金融贷款扶持力度，成立乡村两级金融扶贫信用协会，完成建档立卡户守信评级工作，发放金融扶贫贷款102户490万元，用于发展种养殖业。

(五)实施易地搬迁脱贫。2017年计划分次分批搬迁44户183人到西吉县城，解决住房问题，同时摆脱贫困。已搬迁6户。

四、完成的帮扶工作

（一）投入资金，为帮扶村办实事。今年以来，交易中心共投入37800元（其中马沟村32800元、原州区三营镇广和村5000元），改善了马沟村委会办公条件和马沟小学学生无校服等问题。

1、出资5000元，配合原州区三营镇广和村两委成功举办了冬季村民运动会，活跃了村民的文化生活。

2、投资13000元为西吉县兴平乡马沟村购置会议桌椅一套，办公桌椅四套，铁制档案柜三组，改善村委会办公条件。

3、出资2000元为马沟村委会拉煤2.5吨，解决冬季取暖问题。

4、出资2000元为马沟村委会修建厨房，解决帮扶队员和村委会干部加班生活问题。

5、出资1900元为马沟村购置1台打印一体机，解决村委会打印、复印材料困难问题。

6、出资1500元为马沟村委会购置档案盒、文件夹等建档立卡资料。

7、出资2000元为马沟小学购置两组音响设备。

8、出资6480元为马沟小学学生定制81套校服，共同庆祝“六一国际儿童节”。

9、“七一”期间，与帮扶村党员座谈，发放慰问金4400元。

（二）出谋划策，完成帮扶相关工作。

1、参与完成了原州区三营镇广和村村委会换届选举工作。

2、通过调研制订了2017年帮扶计划和干部联系群众有关文件，印发、上报各相关部门。

3、对马沟村建档立卡户种养植情况进行摸底调查，填报调查表。

4、主持完成了兴平乡马沟村建档立卡户2017年产业扶持计划表的填报工作。

5、协调组建了马沟村禁毒、婚丧嫁娶、乡规村约等事务的组织机构和议事规则。

6、积极协调有关部门对村民种养殖情况进行验收，并完成第一阶段补贴发放工作。

7、完成了第一、二季度建档立卡户收入台账的记录工作。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、要实施产业扶贫、实施科技扶贫、实施金融扶持扶贫、实施移民搬迁脱贫等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(四)确保考评精准，解决好导向的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

（执笔：固原市公共资源交易中心副主任 朱林祥）